快递企业期盼多年的统一发声通道终于初见雏形。11日，全国性快递行业组织中国快递业协会在京成立。
按官方定义，全国快递协会成立“标志着我国快递管理体制和市场机制的进一步建立和完善，标志着‘政府监管、行业自律、社会监督’三位一体的快递市场监管体系的建立和完善”,旨在“规范市场秩序、维护企业和消费者合法权益。”似乎扮演了不少判官的角色。
然而，有不少民营快递企业负责人在欣喜之余也对协会的实际作用持保留意见，指其仍然没有摆脱官办色彩，定位上对企业的管理多于服务。中小快递公司的当务之急是如何度难关，行业协会更多地是寻求“行业自律”,对解决中小快递企业融资难、扩张受限等问题只字未提。
各位，我们受到四层“呵护”.CFP供图
协会“由地方包围中央”
据交通部副部长高宏峰介绍，近两年，我国邮政业保持平稳较快发展。业务总量平均增长12.2%,业务收入平均增长15.5%.特别是快递服务业增长更加明显，业务量平均增长达到22.7%,业务收入平均增长达到18.6%.即使是在受到国际金融危机严重影响的去年，业务量、收入增长也达到20%以上。
数据显示，目前全国登记备案的快递企业已达5000余家，如此大的企业基数及业务量高速增长何以刚刚设立全国快递协会？中国快递咨询网首席顾问徐勇解释称，这主要由历史原因造成，一方面是未经修订的《邮政法》滞后于市场经济需要，另一方面是邮政系统政企不分之前，行业协会难以有效发挥行业自律和自卫功能。
2007年8月，广东快递行业协会成立，这也是全国首家快递行业协会。此后，河北、河南、湖北、吉林、黑龙江等省相继成立省快递行业协会。
据当时工商部门的统计数据显示，在广东注册登记的快递企业有2779家，物流企业8992家，数量极为庞大。“企业众多，成分复杂，发展无序，服务水平参差不齐。”省邮政管理局人士这样总结广东快递行业发展境况。由此，规范企业经营、加强行业自律也成为广东快递行业协会成立的重要由头。
在协会发起单位的11家企业中，既有广东邮政EMS、中外运广东分公司、民航快递和中铁快运广东分公司等国企快递，也有顺丰、宅急送等民营快递企业，还有UPS（广东分支机构）这样的洋快递巨头。虽然成员大多数是规模不大的中小快递企业，但他们的角色看起来更多是被管理而非被服务。在协会成立当日，就有相关负责人表示，“是该对快递行业进行管理了”,并称协会将根据《快递服务标准》“自清门户”.
目前，广东省快递行业协会有会员企业百家左右，“有的企业倒闭了，有的企业新加入进来，差不多一百家”.而协会成立大会上，据称有80多家快递企业提交了入会申请。
广东快递协会负责人表示，“设立全国性快递行业协会曾遇到很多阻力，因为全国快递行业的牌子，需要上至国务院的审批，而商务部下面已有中国国际货运代理行业协会（以下称货代协会）,在协调其与快递行业协会的职能时，花了很长时间。”有省快递行业协会人士笑言，快递行业协会发展到今天，走的是条“地方包围中央”的路子，而随着中国快递协会的成立，会有更统一的口径、更强的发言权，包括与外资快递公司谈判的能力，也会相应增强。“快递协会的专业性比货代协会要更高”。
快递企业苦寻解渴之道
据了解，中国快递协会动议成立之时，曾考虑主要参照广东省快递协会的运作模式。但有上海民营快递企业当即指出，快递业行业协会应该由相关的行业企业自发发起成立，而不应由某个政府部门主导筹建或者由某个政府部门指定一家原有隶属关系的企业独家发起成立。
广东一些快递企业的负责人也表示，省快递协会工夫没少花，力气却没用在刀刃上。广东某民营快递企业总经理刘杨（化名）告诉记者，他本想加入省快递行业协会，但看完《广东省快递行业协会2007年工作总结和2008年工作计划汇报》（以下简称“汇报”）后，反而打消了这个念头。
“十几条工作总结里，很多都是招聘人员、装修办公场地、交会费、学习快递服务标准这样的东西，还把收集整理会员单位意见向主管部门反映这条，列在了最后面。大家关心的投融资的问题，也根本没有。”
记者翻阅《汇报》发现，前五条分别为：招聘工作人员、编辑出版会刊、完成相关手续办理、接待美国邮政代表团和装修办公场地。刘杨说，虽然他没有了解过协会的具体情况，但看了汇报就没了胃口，“大家愿意花钱找钱，但没人愿意花钱找管”.
对此，省快递行业协会人士表示，自成立以来，协会的主要工作是制订行业标准，规范服务承诺，敦促省内部分散、乱、差快递企业整改达标，加强行业自律。同时，协会亦将政府的要求传达给会员企业，如明年广州亚运会，政府对快递企业提出了新的要求。“但更多时候，我们也传达企业的声音。去年在为快递企业‘减负’问题上，我们花了很大精力，包括在快递车辆进城方面与交委多次协商”,该人士称。
“自律”还是先“自卫”
省级快递企业的运作不足实际上反映了有关行业协会的职能的长期争议，究竟应该以自律优先还是以维护行业企业的整体权益为优先？大型会员企业通常要求协会为“减少行业恶性竞争”和“制定行业标准”多作贡献，而小型会员单位则更关注弱势声音如何有效发出。有政策研究人员表示，根据市场经济国家的经验，行业协会作为行业整体利益的代言人和保护者，首要职责应是保护所有成员的利益，之后再谈对内部成员进行管理约束。
“快递企业的忧虑是有道理的，但也应该给各级协会一些运作时间”,徐勇认为，各省快递协会成立仅一年多经验不足，甚至国家对行业发展的相关法律法规和标准都没到位，协会运作起来确实有难度。从刚刚成立的全国快递协会来看，虽然副会长单位中依然把中邮集团放在最前位置，但领导机构中同样包含了民营、外资的快递企业，一些原本在国家邮政局担任行政职务的领导也转在协会任专职，这对帮助中小快递企业发展利大于弊。
在中国快递协会成立大会上，会长洪善祥表示，协会成立后将围绕促进行业发展，着力发挥桥梁纽带和参谋助手两大作用以及“服务”、“协调”、“自律”三大职能。其中包括，根据行业发展需要，利用行业内外各种资源，逐步建立行业互动交流、管理咨询、技能培训、业务推广、技术提升等基础性平台。围绕会员单位所关注的热点、难点、焦点问题，开展调研和咨询服务，推进企业发展，提高企业经营管理水平。2009年，快递协会将进一步开展“全国十佳快递企业”评选活动，通过评选和服务达标活动，促进企业提高管理水平，提升服务质量。
但一位广东某快递公司老板却认为，这些问题依然没有指到问题的核心部分，特别是在经济危机导致众多中小快递企业资金链紧张的情况下。“相比之下一些中小企业协会反而有定期的杂志和讲座，比如邀请多家银行负责人及风投参加中小企业发展年会，帮助企业解答投融资方面的困惑。你听他们讲，就知道市场需要什么，你应该怎样去做，还能认识人。这种交流合作才是有价值的。”
更为复杂的是，在国家邮政没有实现政企分开的时期，各类以物流、速递、货运代理得业等名义从事快递业务的企业已分别加入中国国际货运代理协会或中国物流与采购联合会、中国外商投资企业协会等各类国字号协会和地方性的相关协会组织。
对此，货代协会副会长刘学德表示，一业多会的情况并不奇怪，货代协会下设国际快递工作委员会，主要服务于从事国际货代业务的企业，会员单位多以外资及合资为主。考虑到今年经济形势不佳等因素，货代协会也考虑为会员展开资本运作方面的培训。记者昨日致电中国快递协会查询时，国家邮政局办公室人员称，由于协会刚刚成立，筹备组人士仍在开会商订协会工作。
■视点
2009年，快递公司运作将设立新门槛
记者获悉，2009年国家邮政局将制定《快递市场准入管理办法》，建立快递市场准入及退出机制，实行快递企业资质和从业人员资格认定，实现市场经营者合法入市、依法经营、有序退出。
国家邮政局还将制定快递企业分级分类管理办法，对快递企业实行分级管理、分类指导。对加盟快递企业的管理也不会手软，规范个人与企业间的加盟协议，规范突发事件的处置工作等。
据统计，2008年“12305”邮政业消费者申诉电话和申诉网站，全年共受理有效申诉2811件，针对快递的申诉占到80%.其中，消费者关于快件延时、丢失、损毁的申诉比例分别达到38.5%、24.9%、
今年，国家邮政局还将支持快递协会开展“全国十佳快递企业”评选活动。
按照新《邮政法》公布的修订草案，信件的专营是新《邮政法》的关注焦点。预计以信件的重量克数作为专营的范围，然后采取邮政授权委托的方式允许具有资质的内资快递企业经营的可能性最大，其专营范围以内与专营范围以外的信件都将采取“重量加资费”的专营形式。这种形式将从法规上遏制内资快递企业信件经营的恶性竞争。
另外，继《国内快递服务标准》、《禁寄物品指导目录及处理办法》等标准出台之后，预计2009年，《快递封装用品标准》、《珠江三角洲地区快递发展规划》也将出台。
|
